Условия участия в государственных тендерах и площадки проведения аукционов и конкурсов в сфере госзакупок. Госзакупки что это такое и как в них участвовать Общественный портал закупок

Термин «тендер» все чаще используется в современной российской действительности. В статье мы расскажем, что это такое, как принять участие в государственном конкурсе или аукционе и какие условия нужно соблюсти, чтобы подать заявку и стать победителем тендера.

Что такое государственный тендер и какими документами регулируется сфера госзакупок

Само понятие происходит от английского tender, что в переводе означает «предложение». Тендер - это конкурентная форма отбора предложений на поставку товаров, услуг или работ по заранее объявленным условиям, в оговоренные сроки, на принципах справедливости и состязательности. Говоря простым языком, тендер предполагает одного покупателя товара или услуги и несколько продавцов, победителем же становится та компания, которая предложит наиболее выгодные условия заказчику.

В России на законодательном уровне термин не закреплен, однако его юридически значимыми альтернативами являются понятия: аукцион, конкурс (реже - запрос котировок и запрос предложений).

Отличительная черта понятий «конкурс» и «аукцион» заключается в том, что в ходе последнего участники могут менять цену предложения на более выгодную, чтобы опередить конкурента. Участники конкурса такой возможности не имеют - заказчик выбирает достойного претендента, опираясь на условия контракта.

Процесс государственных закупок регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - 44-ФЗ) и Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - 223-ФЗ). Отдельные вопросы применения законов закреплены в дополнительных нормативных документах, например в постановлении Правительства от 08.11.2013 г. № 1005 и прочих.

Отметим, что 44-ФЗ распространяется на любые госзакупки и госзаказчиков, регулирует каждый этап сделки. В законе прописаны требования к организаторам и участникам конкурсов и аукционов, обеспечению заявок, указаны штрафы за нарушение регламента и т. д. Под действие 223-ФЗ подпадают компании и организации, у которых контрольный пакет принадлежит государству. Закон не детализирует процедуру торгов, давая лишь общие рекомендации их участникам и определяя ключевые принципы. Так, по 223-ФЗ обосновывать закупки и начальную цену контракта не требуется, кроме того, условия для участников могут выдвигать сами заказчики.

Особенности участия в государственных конкурсах

Когда необходимо реализовать что-то технически сложное, например строительные работы, требующие профессионального исполнения, заказчики проводят конкурс. Ключевым моментом при проведении конкурса является не цена, а финансовая устойчивость исполнителя, его квалификация и характеристики предлагаемого им предмета закупки.

Согласно статье 24 44-ФЗ конкурентными способами определения исполнителей являются:

• Открытый конкурс. Самый распространенный, участие в нем может принять любой поставщик. Открытый конкурс длится не менее месяца, информация о его начале публикуется в специальной единой информационной системе. Требования к поставщикам и предмету закупки (товару или услуге), заявкам на участие, критерии определения победителя прописываются в конкурсной документации. Вскрытие конвертов с предложениями участников, как и оглашение результатов, производится публично, заявки оценивает конкурсная комиссия. С участником, подавшим наиболее выгодное предложение, заключается контракт.
• Конкурс с ограниченным участием. Процедура проведения аналогична открытому конкурсу. Извещение о его проведении публикуется в единой информационной системе для ограниченного круга лиц, но пункт 2 статьи 56 44-ФЗ предусматривает только два случая проведения такого конкурса:
  1. Если необходимы поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые по причине их технической и технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только исполнители, обладающие необходимым уровнем квалификации.
  2. Если необходимо выполнить работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), реставрации музейных предметов и коллекций, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов.

  На предквалификационном отборе к участникам предъявляются не только общие, но и дополнительные требования, к которым относятся:

  • Финансовые ресурсы для исполнения контракта.
  • Наличие оборудования и других материальных ресурсов (на праве собственности или ином законном основании) для исполнения контракта.
  • Опыт работы, связанный с предметом контракта.
  • Положительная деловая репутация.
  • Необходимое количество квалифицированных специалистов для исполнения контракта.
• Двухэтапный конкурс. Является открытым конкурсом с проведением предквалификационного отбора. Участники, прошедшие первый этап, на втором этапе для победы должны предложить наиболее интересные условия исполнения контракта. Заказчики проводят двухэтапный конкурс с одновременным соблюдением следующих условий:
  • Конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисных услуг, а также в целях создания произведения литературы или искусства.
  • Для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки.
• Закрытый конкурс. Правила участия и проведения закрытого конкурса такие же, как и при открытом. Отличается лишь процедура выбора участников. Информация об открытии конкурса и его результатах не является публичной, принять участие могут только те исполнители, которые получили приглашение от заказчика. Закрытый конкурс проводится, когда необходимы:
  • Закупки для нужд государства, сведения о которых являются государственной тайной.
  • Закупки, составляющих государственную тайну, если сведения об этом содержатся в документации о закупке.
  • Закупки услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов, музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов.
  • Закупки услуг по уборке помещений и услуг водителей для деятельности судей и судебных приставов.
• Закрытый конкурс с ограниченным участием. Приглашение участвовать в конкурсе заказчик направляет ограниченному кругу лиц, соответствующих требованиям. Победителем становится исполнитель, предложивший лучшие условия выполнения контракта и прошедший предквалификационный отбор. Проведение закрытого конкурса с ограниченным участием соответствует нормам закона об открытом конкурсе с ограниченным участием и положениям о проведении закрытой процедуры определения поставщиков.
• Закрытый двухэтапный конкурс. Информация о его проведении и конкурсная документация также направляются ограниченному кругу лиц, которые могут выполнить госзаказ в случаях, когда применяются закрытые виды проведения закупок. Конкурс состоит из двух этапов. На первом этапе заказчик рассматривает заявки, в которых цена не указывается, уточняет характеристики предмета закупок и критерии оценки участников, после чего направляет поставщикам измененную документацию и приглашение принять участие во втором этапе. На второй этап принимаются заявки уже с указанием стоимости, победителем становится участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Выбор типа конкурса зависит от поставленных перед заказчиком задач. Так, открытые закупки проводятся для привлечения большого количества поставщиков, в том числе компаний малого и среднего бизнеса. Конкурсы с ограниченным участием направлены на получение товара или услуги наилучшего качества, а двухэтапные - позволяют вынести на обсуждение предмет закупки и детализировать требования к нему в процессе торгов.

Особенности участия в государственных аукционах

Когда заказчик четко знает, какого качества и в какие сроки он хочет получить товар, работу или услугу, но остался единственный и самый важный критерий - выгодная цена, уместно будет проводить аукцион.

Статья 24 44-ФЗ выделяет следующие типы аукционов:

• Закрытый аукцион. Информация о нем не всегда публикуется в единой информационной системе. Заказчик направляет приглашения поставщикам, отвечающим требованиям. Победителем становится участник, предложивший самую выгодную стоимость. Так как конкуренция ограничивается за счет закрытой формы проведения, закон устанавливает, что такие закупки производятся в следующих случаях:
  • Для федеральных нужд, составляющих государственную тайну.
  • Для страхования и транспортировки драгоценных камней и металлов, принадлежащих Российской Федерации, в том числе предметов музейных коллекций, имеющих историческое и культурное значение.
  • Для выполнения услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей и судебных приставов.
• Государственный электронный аукцион (аукцион в электронной форме). Открытый аукцион, информация о котором размещается в единой информационной системе для неограниченного круга лиц. Проводится на электронных торговых площадках (ЭТП). Поставщики, для того чтобы принять участие, должны обладать электронной подписью и аккредитацией на площадке. Победителем признается участник, предложивший самую выгодную цену на объект закупок.

Государственные торговые площадки

На сегодняшний день наиболее распространенным типом государственных тендеров является электронный аукцион. Информацию о таких закупках, в том числе программу и перечень торгов, можно найти на официальном государственном портале Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru, мы же поговорим о торговых площадках. Итак, официальными площадками в рамках электронных торгов являются:

• ЗАО «Сбербанк-АСТ» - sberbank-ast.ru. Дочерняя структура Сбербанка России, наиболее востребованная ЭТП.
• АО «Единая электронная торговая площадка» - etp.roseltorg.ru. Площадка известна также под названием «Россельторг». Изначально была создана для заказчиков из Москвы. На данный момент предоставляет наибольшее количество сопутствующих сервисов и услуг заказчикам и участникам торгов.
• «Zakaz RF - Закупочный модуль бюджетных закупок» - etp.zakazrf.ru. Недавно появившаяся ЭТП по обслуживанию госзакупок, сохранившая адрес и профессиональный подход одной из старейших электронных площадок - ГУП «Агентство по государственному заказу РТ». Крупнейшим заказчиком является правительство Татарстана.
• АО «ЭТС» - etp-ets.ru. Национальная электронная площадка, уполномоченная на проведение госзакупок. В прошлом носила название ЭТП ММВБ.
• ООО «РТС-тендер» - rts-tender.ru.

Нюансы проведения совместных конкурсов и аукционов

В случаях, когда два и более заказчика производят закупки одних и тех же товаров или услуг, они могут проводить совместные конкурсы и аукционы. Между собой заказчики должны заключить соглашение до утверждения конкурсной документации или документации об аукционе. За проведение закупок отвечает организатор, которому заказчики передают по соглашению часть своих полномочий: размещение информации о тендере в единой информационной системе, утверждение состава комиссии по осуществлению закупок и прочие. Контракт с победителем или победителями каждый заказчик заключает самостоятельно.

Условия участия в государственных тендерах

По закону участником тендера может быть любое юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, при условии соответствия требованиям заказчика. Эти требования также прописаны в законе и являются едиными для всех участников. К ним относятся:

• отсутствие у участника недоимки по налогам и задолженности или наличие веских причин для обоснования такой задолженности;
• отсутствие у участника судимости в экономической сфере за исключением случаев, когда судимость снята или погашена;
• наличие авторских прав на результаты интеллектуальной деятельности (исключение тут составляют контракты на создание произведений литературы или искусства, на финансирование проката или показа национального фильма);
• отсутствие между участником и заказчиком конфликта интересов (например, первые лица заказчика состоят в родственных связях с первыми лицами одного из участников тендера, в то время как поставщики - участники закупок, должны находиться в равном положении);
• отсутствие регистрации компании-поставщика в офшорной зоне;
• отсутствие компании-участника в реестре недобросовестных поставщиков;
• отсутствие решения суда о банкротстве, ликвидации или приостановлении деятельности компании-участника;
• возможность предоставления в качестве финансового обеспечения заявки на участие в госконкурсе фиксированной денежной суммы либо банковской гарантии.

Как мы выяснили, государственный тендер - понятие широкое. Разобрать в нюансах все его аспекты непросто, тем более начинающим компаниям. А между тем от того, насколько правильно вы подготовите пакет документов и подадите заявку, во многом зависит исход конкурса. Решением может стать либо организация тендерного отдела, либо передача некоторых тендерных вопросов на аутсорсинг. Наиболее часто таким способом решается вопрос о предоставлении финансового обеспечения заявки на участие в госконкурсе.

Большинство тендеров в России проводит государство через систему госзакупок. Объем государственных закупок составляет более 40 триллионов рублей в год.

Госзакупки для чайников

Госзакупки это сокращение от слова государственные закупки. Это закупки товаров, работ или услуг, проводимые государственными учреждениями, организациями, министерствами, ведомствами и государственными компаниями по специально определенным процедурам.

Цель госзакупок – удовлетворение потребностей государственных заказчиков в товарах, работах и услугах, экономия бюджета, уменьшение злоупотреблений. Для этого придумана целая система законодательства, называемая контрактной системой.

Госзакупки бывают конкурентные, когда поставщик, подрядчик или исполнитель по государственному контракту определяется в ходе конкурентных процедур, проводимых в различных формах и направленных на выбор лучшего предложения. В них участвуют в среднем 3 потенциальных поставщика.

Существует неконкурентная форма госзакупок – закупка у единственного поставщика, когда госконтракт заключается без конкуренции, то есть в отсутствии выбора из нескольких возможных вариантов.

Виды госзакупок

Государственные закупки проходят в форме аукциона , конкурса , запроса котировок , запроса предложений и других.

• Механизмы госзакупок определены в законодательстве, постановлениях Правительства
• Само понятие тендер официально в системе государственных закупок не используется
• Применяется термин “закупки”, их совокупность называется контрактной системой
• Госзакупки осуществляются на конкурентной основе и призваны экономить средства госзаказчиков

О городе Москва

Растительность

Невзирая на чрезмерную застройку, город обладает значительным лесным фондом. Примерно треть территории занимают леса, парки и скверы. Кроме того, здесь расположена часть национального парка «Лосиный Остров». Озеленяются дворы и придомовые территории. Для этого закупаются различные услуги путем проведения закупок Москвы.

Экология

Согласно проведенным исследованиям, город признан самым загрязненной европейской столицей. Большую часть загрязнений составляют выхлопные газы автомобилей. Огромный вред наносят выбросы промышленных зон, а также пары от асфальта, раскаляющегося в летние месяцы. Государственные и коммерческие тендеры Москвы включают в себя нужды очистительных станций и служб.

Демография

Здесь проживает свыше 12,3 миллионов человек. По предположениям Федеральной миграционной службы доля нелегальных иммигрантов составляет примерно 1 млн. жителей, а 2 млн. приезжих имеет временную регистрацию. Ежегодно сюда приезжают десятки тысяч людей, в основном это студенты или те, кто ищет заработок. С этим связан постоянный рост числа жителей, вызвавший проблему перенаселения и требующий расширения территориально-административных границ и увеличения жилого фонда. На этом ресурсе можно найти бесплатные тендеры Москвы без регистрации.

Здравоохранение

Столичная медицина находится на высочайшем уровне, многие клиники отвечают европейским стандартам и имеют мировую славу. Здесь проводятся сложнейшие операции и работают лучшие специалисты России. Всего насчитывается около 3,5 тысяч учреждений здравоохранения, среди которых поликлиники, больницы, роддома и детские дома, станции скорой помощи и т.д. Все они оснащены новейшим оборудованием. Тендеры в Москве включают обновление материально-технической базы клиник и ремонт зданий.

Экономика

Это крупный международный деловой центр, управляющий практически всей государственной экономикой. Здесь сконцентрировано большинство всех имеющихся банков и головных офисов многих компаний. Вопреки распространенному мнению стоимость жизни здесь не самая высокая - субъект уступает в дороговизне некоторым северным и сибирским городам. Сайт госзаказов Москвы охватывает все финансово-экономические запросы, в чем вы можете убедиться, изучив данный ресурс.

Транспорт

Здесь расположен важнейший транспортный узел РФ. Сотни железнодорожных, автомобильных, водных линий собираются в этом месте, соединяя субъект со всеми регионами, странами СНГ и Европы. Действует 5 аэропортов международного класса, а Москва-река дает выход к пяти морям. Внутренние перевозки осуществляются посредством метрополитена, троллейбусов, автобусов, речных трамваев. Велика доля велосипедистов, для которых недавно начали открывать велодорожки. Мегаполис опоясан тремя кольцевым автодорогами, с целью их разгрузки планируется введение еще одной. Портал закупок Москвы каждый день пополняется заказами работ и услуг из этой области.

Наука

Это один из важнейших в мире научных центров. Научно-исследовательские институты работают по разным направлениям, ведя разработки в ядерной энергетике, биомеханике, микроэлектронике, нанотехнологиях, космонавтике и т.д. Здесь сосредоточено 264 Вуза, 11 из которых считаются Национальными исследовательскими университетами. Также есть множество профессиональных техникумов и школ дополнительного образования. Кроме того, тут работает около 400 библиотек. Ведение новых разработок поддерживается госзаказами Москвы.

Культура

Культурно-развлекательная сфера представлена театрами, музеями, художественными галереями, кинотеатрами и киностудиями. Существует много предложений для детского досуга: планетарии, зоопарки, цирки, кукольные театры, океанариум, дельфинариум и др. Реконструируются городские парки, становясь удобнее для прогулок. Появляются зоны для катания на роликах и велосипедах, строятся и ремонтируются детские площадки, о чем свидетельствуют соответствующие закупки города Москвы.

Туризм

Турбизнес - одна из главных отраслей экономики. Особенно популярны стали туры в столицу России после падения рубля - стоимость путевки стала гораздо ниже, выигрывая по цене у поездок в другие государства. Несмотря на игнорирование со стороны США, турпоток значительно увеличился за счет туристов из Азии. Здесь есть что посмотреть: исторический центр сохранил архитектуру прежних веков, а многочисленные музеи обладают огромным фондом экспонатов и мировых реликвий. Субъект включен в Золотое кольцо России. Развитая логистика, отели, экскурсионные агентства и высокая пропускная способность железнодорожных, автобусных и аэровокзалов способствуют развитию туризма. Подпишитесь на нашу рассылку и узнайте подробнее о государственных и коммерческих тендерах Москвы бесплатно.

Пройдите аккредитацию на Электронной Площадке. Получение аккредитации - это простая и бесплатная процедура, но занимает около одного рабочего дня.

При необходимости, пройдите обучение работе с торгами на Электронной Площадке.

Убедитесь в актуальности всех документов, необходимых для участия в торгах.

При необходимости, подготовьте документы и информацию, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 44-ФЗ.

Выберите способ предоставления обеспечения заявки на участие в торгах. Воспользуйтесь нашими решениями.

Вы подали заявку на участие в аукционе?

Ожидайте уведомления о допуске к торгам! На этом этапе рассматриваются первые части заявок.

Допущены к торгам?

Поздравляем! Планируйте свое участие в аукционе.

Организатор торгов отклонил Вашу заявку и Вы не согласны с данным решением?

Аукцион! Выигрывает тот, кто предлагает наиболее выгодные условия и цену.

В случае, если в течение 10 минут с начала торгов ни одним из участников не подано ни одного ценового предложения, такой аукцион признается несостоявшимся.

Если предложенная победителем торгов цена на 25% меньше Начальной Максимальной Цены (НМЦ), такой участник обязан подтвердить свою репутацию и предоставить обеспечение в большем размере.

Если победитель аукциона уклоняется от заключения контракта, информация об этом направляется в Реестр Недобросовестных Поставщиков (РНП).

Ожидайте результатов аукциона, отслеживайте соблюдение сроков:

В течение 30 минут после завершения торгов - публикация Протокола Проведения Электронного Аукциона (ППЭА) на Электронной Площадке.

Не более 3 рабочих дней с даты публикации Протокола Проведения Электронного Аукциона (ППЭА) на Электронной Площадке - рассмотрение Заказчиком 2 частей заявок, а также формирование Протокола Подведения Итогов (ППИ).

Не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания Протокола Подведения Итогов (ППИ) - размещение заказчиком ППИ на Электронной Площадке и в Единой Информационной Системе (ЕИС)

Вы победитель? Поздравляем! Предоставьте Заказчику обеспечение исполнения контракта и подпишите контракт

Подписание контракта возможно не ранее 10 дней с даты публикации Протокола Подведения Итогов (ППИ) в Единой Информационной Системе (ЕИС).

Строго соблюдайте сроки. Соотношение рабочих и выходных дней не принципиально:

Не более 5 дней с даты публикации Протокола Подведения Итогов (ППИ) в Единой Информационной Системе (ЕИС) - Заказчик публикует проект контракта.

Не более 5 дней с момента публикации Заказчиком проекта контракта - Победитель публикует протокол/проект контракта. Победитель, не отправивший протокол разногласий или не отправивший подписанный проект контракта по истечении 13 дней с даты публикации Протокола Подведения Итогов (ППИ) в Единой Информационной Системе (ЕИС), признается уклонившимся от подписания контракта.

Соотношение рабочих и выходных дней принципиально:

Не более 3 рабочих дней с даты публикации победителем в Единой Информационной Системе (ЕИС) протокола разногласий, Заказчик публикует доработанный проект контракта (или в отдельном документе отказ целиком или полностью учесть замечания в протоколе разногласий победителя).

Не более 3 рабочих дней с момента публикации Заказчиком в Единой Информационной Системе (ЕИС) доработанного проекта контракта - победитель публикует протокол/проект контракта + предоставляет подтверждение обеспечения исполнения контракта.

Заказчики обязаны размещать извещения, документацию, протоколы – все тендеры на официальный сайт закупки гов ру.

Официальный сайт госзакупок расположен по адресу zakupki.gov.ru .

На портале размещены все тендеры и госзакупки. Официальный сайт бесплатно позволяет искать госзакупки по 44 ФЗ и 223 ФЗ, скачивать документацию. Предыдущая версия сайта госзакупок: old.zakupki.gov.ru. Gov.ru – наименование домена Правительства РФ (от первых букв английского слова government – правительство).

Удобная альтернатива сайту госзакупок – система поиска тендеров Тендерплан. Попробуйте БЕСПЛАТНО на 2 недели

Официальный сайт Zakupki.gov.ru содержит

1. Планы закупок , планы-графики , информацию о их реализации
2. Информацию о закупках , об исполнении контрактов
3. Перечни закупок у субъектов малого предпринимательства
4. Реестр контрактов , заключенных заказчиками
5. Библиотеку типовых контрактов , типовых условий контрактов
6. Реестр банковских гарантий
7. Реестр жалоб (в ФАС), плановых и внеплановых проверок
8. Результаты мониторинга , аудита и контроля

На официальном сайте также работает форум .

Главный портал закупок по 44-ФЗ содержит общие разделы госзакупок по 44 и 223-ФЗ, и отдельные разделы для планов закупок, перечней и реестров по каждому федеральному закону. Расширенный поиск позволяет фильтровать госзакупки. Можно выбрать федеральный закон, реестровый номер закупки, способ проведения закупки (вид тендера).

Начальную цену закупки можно выбрать в рублях и другой валюте. Официальный сайт закупки гов ру поддерживает поиск по ИНН заказчика, субъекту РФ, а также месту поставки товара, работу или услуги. Помимо ключевых слов возможны исключения из поиска. Галочка “с учетом всех форм слов” выводит в результаты все части речи запроса при поиске.

Регистрация на сайте госзакупок

Портал госзакупок zakupki.gov.ru содержит раздел Заказчикам и раздел Поставщикам , где размещены реестры, разъяснения, вопросы и ответы.

Поскольку заказчики обязаны размещать на официальном сайте госзакупок множество информации, им требуется получить ЭЦП для торгов , пройти регистрацию и получить доступ в личный кабинет. Порядок регистрации для заказчиков определен приказом Федерального казначейства .

Заказчики размещают тендеры через ЕИС госзакупки. Официальный сайт является публичной частью единой информационной системы в сфере закупок. Официальный сайт закупки гов ру связывает заказчиков, участников закупок и электронные площадки.